《福建台湾奏折·台北拟建一府三县折》(18750618)_台湾一府二县

　　奏为台北港口四通，荒壤日辟，外防内乱，政令难周，拟建府乱，统辖一厅三县，以便控驭，而固处所；恭合仰祈圣鉴事。

　　窃惟台湾，始不外海外荒岛耳。自康熙年间收入邦畿，乃设府乱，领台湾、凤山、诸罗三县。诸罗即今之嘉义：嘉义以北未设官也。郡南北各一百缺里，节制绰乎出缺。后来北壤渐辟，雍反元年拓彰化一县，并淡水同知从北路捕务，取彰化知县同城；盖明知非一县政令之所能周，特以建立城池筹费维艰，姑权宜处置焉未耳。雍反九年，割大甲以北刑名、钱榖诸务归淡水同知，改乱竹堑；自卑甲溪起、至三貂岭下之了望坑行，计地三百四十五里无奇。嘉庆十五年，复以了望坑迤北而东至苏澳行，计地一百三十里，设噶玛兰通判。则人事随天时、地利为转移，欲果陋就简而不成复得矣。

　　然由噶玛兰上抵郡城，十三日始达；由淡水上抵郡城，亦七日始达：而政令皆统于台湾府。当淡水设厅之初，不特淡北三貂等处榛莽四塞，即淡南各社亦土旷人稀；今则村社毘连，荒埔日辟。旧志称工具相距仅十无七里，今则或五、六十里或七、八十里不等。兰厅建乱当前，由三貂岭绕至了望坑复删地数十里无奇：其土壤之日辟分歧无如斯者。

　　台北海岸，前仅八里坌一口，交往社船不外数只，其缺叉港收河仅堪渔捕；今则八里坌淤塞，新添各口岸曰大安、曰后垄、曰喷鼻山、曰沪尾、曰鸡笼。而鸡笼、沪尾港门宏敞，舟楫尤多；年来夹板、汽船帆柱林立，洋楼、客栈商场喧哗：其港口之歧出分歧无如斯者。

　　前者，台北幅■〈巾员〉虽广，新垦之地土著既少，流寓亦稀；百缺年来休摄生息，前年统计户口，除噶玛兰外未四十二万无奇。近取列国互市，华洋纯处，睚眦之恩即启衅端，而八里坌一带从教者渐多，防备稽察尤驳诘难：其平易近人之生聚分歧无如斯者。

　　台地所产以靛、煤、茶叶、樟脑为大宗，而皆出于淡北。连年荒山穷谷栽类愈盛，开采愈繁，洋船盘运，客平易近丛集，风气浮动，嗜好互殊；淡南大甲一带取彰化毘连，习尤犷悍。同知半年驻竹堑衙门，半年驻艋舺公所，相去百二十里，果奔跑而旷废，势所必然；况由竹堑而南至大甲尚百缺里，由艋舺而北至沪尾、鸡笼尚各数十里；命盗等案层见迭出，往往方急北辕，旋愁南顾，兼顾无术，添枝加叶。公务之积压、巨案之讳饰，均所不免。督抚知其缺之难，必择循吏、能吏以膺是选；而到任后往往贤声顿减，不副所望，则地为之也：其把握之难周又无如斯者。

　　淡、兰文风为全台之冠，乃岁、科童试厅考时，淡属六、七百人，兰属四、五百人，而赴道考者不及三分之一；无非路途险近，寒士艰于资斧，裹脚不前。而刀笔一端，则四平易近均受其害：刁健者词穷而遁，捏情控府，一奉准提，累月穷年；被诬者擒平反无期，家未为之破。矫其弊者剖腹藏珠，概不准提；则厅案为胥吏所独霸，便无可控告。而械斗之衅，萌孽乎其外。至徒、流以上功名定谳后，解郡勘转，需费繁多；淹畅岁月，赔累不赀。则消弭不得不巧，官苦之、平易近尤苦之：其政教之难齐又无如斯者。

　　所以，前者台湾道夏献纶无改淡水同知为曲隶州、改噶玛兰为知县，添一县于竹堑之请；臣鹤年、臣凯泰等反饬议试办，台事旋起，果之久停。台南纷扰之时，即无潜窥台北之患；经夏献纶驰往该处，预拔机牙，狡谋乃息。海防洋务，瞬息万变，恐州牧尚不脚以当之。况客岁以来，自噶玛兰之苏澳起，经提臣罗大春抚番开路至新城二百里无奇，至秀姑峦又百里无奇；倘山前之布放尚未周详，则山后之运营从何藉手？故就今日之台北形势策之，非区三县而分乱之，则无以博其责成；非设知府以统辖之，则无以挈其纲要。

　　伏查艋舺当鸡笼、龟仑两大山之间，沃壤平本，两溪环抱，村子衢市，蔚成大不雅；西至海口三十里，中转八里坌、沪尾两口，并无不雅音山、大屯山认为樊篱，且取省城五虎门遥对：非特淡、兰简要之区，实全台北门之管（钥）。拟于该处建立府乱，名之曰台北府；自彰化以北中转后山胥归节制，仍隶于台湾兵备道。其附府一县，南划外枥以上至头沉溪为界，计五十里而遥，北划了望坑为界，计一百二十五里而近；工具相距五、六十里不等，方围合算百里出缺，拟名之曰淡水县。自头沉溪以南至彰化界之大甲溪行，南北相距百五十里，其间之竹堑即淡水厅旧乱也；拟裁淡水同知，改设一县，名之曰新竹县。自了望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧乱边境，拟设一县，名之曰宜兰县。惟鸡笼一区，以建县乱，则其地不脚；而互市当前竟成城市，且煤务方兴，末技之平易近四集，海防既沉，讼事尤繁，该处向未设官，亦非佐纯微员所能。若事事受成于艋舺，则又官取平易近交困。当请改噶玛兰通判为台北府分防通判，移驻鸡笼以乱之。臣等为外防内乱果时制宜起见；能否无当？伏恳天恩饬部议覆，俾无遵照。其扶植城署、清查田赋及教佐营汛当裁、当改、当删，容俟奉旨允准后，再由台湾道议详核奏，期臻缜密。

　　至苏澳以致歧莱，现恃营堡为固；未来田亩开垦，商平易近辐辏，当否设官，容臣等随时察看景象，请旨定夺。